文號：魯政發(fā)〔2021〕18號

發(fā)布時間：2021年12月20日

山東省人民政府關于加快推進新時代社會主義現代化體育強省建設的實施意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹中央關于體育強國建設決策部署，充分發(fā)揮體育在新時代社會主義現代化強省建設中的重要作用，統(tǒng)籌推進全省全民健身、競技體育、體育產業(yè)發(fā)展，現就加快推進新時代社會主義現代化體育強省建設提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

（一）到2025年，體育強省建設實現重大突破。

全民健身公共服務體系更加完善，人均體育場地面積達到2.7平方米以上，經常參加體育鍛煉人數比例達到42%；參加國內外重大賽事成績位居全國前列；體育產業(yè)規(guī)模達到6000億元以上，占全省GDP的比重接近2%；體育文化軟實力明顯提升，體育對外交流合作進一步加強。

（二）到2035年，建成新時代社會主義現代化體育強省。

——全民健身走在前列。建成更高水平的全民健身公共服務體系，人均體育場地面積超過3.5平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到48%，運動促進健康新模式構建成型，體育助力高品質生活作用有效發(fā)揮。

——爭光爭先走在前列。競技體育核心競爭力不斷增強，奧運爭光能力大幅提升，持續(xù)在重大國際賽事上為國家作出重大貢獻。

——服務大局走在前列。體育產業(yè)總產值達到1萬億元，成為國民經濟支柱性產業(yè)。體育文化建設和對外交流合作明顯加強，中華體育精神傳播更為廣泛。

——可持續(xù)發(fā)展走在前列。青少年體育全面發(fā)展，體育科技創(chuàng)新能力不斷提高，體育融合發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)、區(qū)域體育實現均衡協(xié)調發(fā)展。

——治理效能走在前列。全社會共建共治共享的“大體育”發(fā)展格局基本完善。體育“放管服”改革持續(xù)深化，數字體育建設取得重大成果，社會力量辦體育蓬勃發(fā)展。體育領域防范化解重大風險的體制機制不斷完善。

二、主要措施

（一）實施全民健身公共服務突破行動。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設健身場地設施。組織實施健身設施補短板行動計劃，持續(xù)實施市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身工程，打造一批體育公園。按標準規(guī)劃建設群眾健身設施，合理利用城市空置場所、地下空間、建筑屋頂等增建健身設施,在社區(qū)打造“10分鐘健身圈”。落實免費或低收費向公眾開放政策，推動具備條件的學校、機關、企事業(yè)單位體育場地設施開放。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.廣泛開展全民健身活動。持續(xù)實施全民健身實施計劃，積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）。普及群眾參與度高的大眾運動項目，加快發(fā)展時尚休閑運動項目，推廣傳統(tǒng)和民俗特色體育項目。促進兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)人群等重點人群健身活動開展。落實推廣工間操、舉辦職工運動會制度。（責任單位：省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳、省總工會、省婦聯、省殘聯、團省委）

3.優(yōu)化科學健身指導服務。定期開展國民體質測試，壯大社會體育指導員隊伍，廣泛開展全民健身志愿服務，積極融入新時代文明實踐中心建設，開設線上科學健身大講堂，推動健身指導進機關、進企業(yè)、進學校、進農村、進社區(qū)。（責任單位：省體育局、省文明辦、省衛(wèi)生健康委）

（二）實施競技體育綜合實力突破行動。

4.優(yōu)化項目布局。堅持以奧運爭光計劃引領競技體育項目發(fā)展。全面對接國家奧運優(yōu)勢項目，打造具有世界競爭力的體育強項。鞏固提升全運會優(yōu)勢項目，強化基礎項目、集體球類項目，集約高效發(fā)展冰雪競技運動，構建重點突出、均衡發(fā)展的項目布局。（責任單位：省體育局）

5.完善訓練體系。遵循競技體育發(fā)展規(guī)律和大賽周期規(guī)律，科學布局運動隊梯隊建設，貫通業(yè)余訓練和專業(yè)訓練，完善競技體育舉國體制。著力培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新思維的拔尖型教練員人才，持續(xù)深化復合型教練員團隊建設，推進“訓科醫(yī)管”一體化。堅持“三從一大”科學訓練原則，強化隊伍管理，提升訓練效益。（責任單位：省體育局、省人力資源社會保障廳）

6.強化科技助力。加強實力平臺建設、體能訓練改革、生理生化指標監(jiān)測、技術動作分析等工作，打造高水平的競技體育科研中心和訓練基地，實施“科技進場館”工程，探索人工智能、大數據等在訓練、參賽等領域的實踐和運用。整合高校、科研院所、醫(yī)療機構等科研綜合優(yōu)勢，建立體育訓練科技攻關協(xié)作機制。（責任單位：省體育局、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委）

（三）實施體育產業(yè)高質量發(fā)展突破行動。

7.完善體育產業(yè)體系。加快構建以健身休閑和競賽表演為龍頭，高端制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的現代體育產業(yè)體系。大力發(fā)展運動項目產業(yè)，積極培育戶外運動、智能體育，催生更多新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持企業(yè)加快人工智能、大數據、5G等新技術應用，開發(fā)智能運動裝備產品和技術。（責任單位：省體育局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

8.激發(fā)體育市場活力。支持重點企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造在全國有影響力的體育產業(yè)集團、體育上市公司。落實國家扶持政策，引導中小微體育企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極吸引國內外知名體育企業(yè)、研發(fā)中心、運營中心落戶山東。創(chuàng)新體育消費引導機制，開展體育消費季、體育夜經濟等活動，引導和鼓勵體育消費。（責任單位：省體育局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳）

9.加強平臺載體建設。建設一批國家和省級體育產業(yè)基地（園區(qū)）。辦好山東省體育用品博覽會等會展活動。支持創(chuàng)建體育服務綜合體、健身俱樂部等體育服務業(yè)品牌。支持企業(yè)與高校、科研院所合作打造體育技術創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建國家體育消費試點城市、示范城市和體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

（四）實施青少年體育全面發(fā)展突破行動。

10.深化體教融合。大力培養(yǎng)體育教師，完善學校體育教學模式，保證學生掌握1-2項體育技能。辦好全省大中小學體育聯賽，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。鼓勵高校建立高水平運動隊，完善高校與各級體校、體育傳統(tǒng)項目學校人才貫通機制。（責任單位：省教育廳、省體育局）

11.加強體育后備人才培養(yǎng)。持續(xù)深化體校辦學改革，提升科學訓練專業(yè)水平，加強體育傳統(tǒng)項目（體育特色）學校建設，鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部，支持社會力量舉辦青少年體育訓練機構，構建以普通中小學為基礎、各級體校為骨干、青少年體育俱樂部等為補充的多元化后備人才培養(yǎng)體系。（責任單位：省體育局、省教育廳）

12.加強青少年體育公共服務。大力推動青少年體育場地設施建設，開發(fā)適應青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，開展游泳普及活動和針對青少年近視、超體重等問題的體育干預。（責任單位：省體育局、省教育廳）

（五）實施構建體育賽事體系突破行動。

13.鼓勵引進申辦高端體育賽事。支持濟南市承辦世俱杯、青島市承辦亞洲杯足球賽分賽場比賽。鼓勵各市申辦國際綜合性賽事、單項高等級賽事、永久性主會場賽事，承辦全國重大賽事。辦好省運會、年度錦標賽等省級重大賽事。（責任單位：省體育局）

14.加快構建全民健身賽事體系。以山東省全民健身運動會為龍頭，以各級各類群眾性體育賽事為基礎，構建時間跨度大、覆蓋區(qū)域廣的全民健身賽事體系。突出群眾喜聞樂見項目，大力培育“三大球”、乒乓球、羽毛球、棋類等賽事。支持各運動項目協(xié)會舉辦全省性體育聯賽。完善馬拉松等新興賽事體系。在全民健身賽事中推行運動等級評定制度。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳）

15.鼓勵策劃自主品牌賽事。鼓勵各級策劃舉辦特色鮮明的品牌賽事，打造地域標簽、城市名片、體育名城、賽事之都，形成“一市多品”“一縣一品”的賽事格局。著力培育賽事運營公司，健全賽事評估體系和認證制度，提升賽事品牌價值。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳）

（六）實施體育文化建設傳播突破行動。

16.加強體育文化建設和傳播。樹立優(yōu)秀運動員和教練員典型，發(fā)揮體育明星影響力和感召力，積極傳播奧林匹克精神和中華體育精神，倡導健康運動生活方式。開展體育文學、體育影視、體育收藏等展示和評選活動，豐富體育文化表達方式。支持打造體育融媒體產品，構建體育全媒體傳播格局。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省廣電局）

17.傳承優(yōu)秀齊魯體育文化。依托我省傳統(tǒng)特色體育項目，傳播推廣齊魯體育文化。加大武術、蹴鞠等體育類非物質文化遺產保護力度，做好民族傳統(tǒng)體育項目的研究整理。辦好少數民族傳統(tǒng)體育運動會。支持鼓勵有條件的地方建設體育博物館和體育文化傳承中心。（責任單位：省體育局、省民族宗教委、省教育廳、省文化和旅游廳）

18.拓展體育對外交流合作。加強和擴大與“一帶一路”沿線國家、山東友好省州（城市）的國際體育交流合作，推動武術、龍舟等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”。拓寬優(yōu)秀運動隊國際訓練渠道，探索競技體育備戰(zhàn)訓練、技術人才引進全球化戰(zhàn)略布局和合作。（責任單位：省體育局、省委外辦）

（七）實施體育融合協(xié)調發(fā)展突破行動。

19.構建運動促進健康新模式。建立健全體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同工作機制。建設體衛(wèi)融合專家智庫和運動處方庫，推廣對常見慢性病的運動干預。推動體衛(wèi)融合服務機構向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構中設立科學健身門診。鼓勵創(chuàng)辦康體康養(yǎng)、體質測定和運動康復機構，培育一批體衛(wèi)融合服務示范項目。（責任單位：省體育局、省衛(wèi)生健康委）

20.促進體育與多行業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)一批有影響力的體育旅游精品線路，創(chuàng)建一批國家體育旅游示范區(qū)，打造一批融合商貿、文化、娛樂等業(yè)態(tài)的體育服務綜合體。鼓勵開展體育文創(chuàng)設計、體育文化節(jié)慶等活動，探索推進體育與養(yǎng)老、科技、互聯網等行業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省科技廳、省商務廳）

21.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育協(xié)調發(fā)展。健全體育基本公共服務標準體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）體育場地設施建設力度，強化農民體育協(xié)會體系建設，挖掘一批民俗特色體育項目，創(chuàng)設一批具有“三農”特色的賽事活動，打造一批體育旅游特色鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）

22.促進“三圈”“三帶”體育協(xié)同發(fā)展。建立省會、膠東、魯南經濟圈體育協(xié)作機制，策劃建設沿海、沿黃河、沿大運河體育帶，支持建立體育發(fā)展聯盟、舉辦體育聯賽、策劃地域特色鮮明的全民健身賽事活動，打造跨區(qū)域健身休閑、競賽表演、體育產業(yè)新高地。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

（八）實施社會力量辦體育突破行動。

23.壯大體育社會組織。完善以各級體育總會為樞紐、體育協(xié)會為支撐、基層體育組織為主體的體育社會組織網絡，鼓勵各類體育社會組織下沉基層社區(qū)。制定實施體育社會組織分級分類管理制度。（責任單位：省體育局、省民政廳）

24.推動體育市場和公共資源向社會力量開放。完善政府購買體育服務目錄標準，把適合的體育服務逐步交由社會力量承擔。推動公共資源向體育賽事活動開放，支持社會力量利用公共資源和自然資源發(fā)展戶外運動、組織體育賽事活動。（責任單位：省體育局）

25.強化激勵機制制度。社會資本建設體育場地設施的，享受相關扶持政策。推動公共體育場地設施引入第三方專業(yè)機構運營管理。社會力量舉辦體育培訓機構成績突出的享受相關扶持獎勵政策。鼓勵社會力量舉辦各類體育賽事活動，推動體育賽事安保服務標準化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂部、品牌體育賽事扶持獎勵制度。（責任單位：省體育局、省公安廳、省財政廳）

（九）實施落實國家重大體育發(fā)展戰(zhàn)略突破行動。

26.實施“三大球”振興計劃。構建體育系統(tǒng)、職業(yè)俱樂部、學校和社會共同參與的“三大球”訓練競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強“三大球”競賽市場培育開發(fā)，支持各級發(fā)展職業(yè)俱樂部、創(chuàng)建青訓基地、申辦國家級改革試點項目，鼓勵社會主體組建業(yè)余球隊、舉辦社會賽事。（責任單位：省體育局、省教育廳）

27.落實國家冰雪戰(zhàn)略。全力落實國家冰雪運動戰(zhàn)略。以短道速滑、速度滑冰等項目為重點，提升冰雪項目競技水平。辦好全民健身冬季運動會，因地制宜開展群眾性冰雪賽事活動。支持各級發(fā)展冰雪產業(yè)，鼓勵我省企業(yè)參與冰雪運動器材裝備研發(fā)生產及場地建設。（責任單位：省體育局）

（十）實施體育治理能力建設突破行動。

28.建立健全體育事業(yè)發(fā)展體制機制。構建政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大體育”發(fā)展格局，完善全民健身、青少年體育、體育產業(yè)等聯合工作機制，定期對全民健身實施計劃效果進行評估。加大體育法治和政策研究力度，加強體育法規(guī)、制度、標準建設，提高依法治體、依法行政能力水平。（責任單位：省體育局）

29.深化“放管服”改革。深化體育領域“一窗受理·一次辦好”改革，加快制度創(chuàng)新和流程再造。充分運用“互聯網+”、大數據等手段加強對體育領域市場主體服務監(jiān)管，推動建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管協(xié)作聯動工作機制。推動加快全省體育行業(yè)信用體系建設，建立多部門信用激勵懲罰聯動機制，落實失信懲戒制度，構建以信用為基礎的新型體育監(jiān)管體制。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

30.加強數字體育建設。加強體育數據系統(tǒng)集成和共享管理，建立健全專題數據庫，推進體育領域“掌上辦事”“掌上辦公”。數字化升級改造公共體育場館，建設省、市兩級全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，提供健身設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等一站式服務。支持開展智能健身、虛擬運動等新興運動。（責任單位：省體育局、省大數據局）

31.加強體育風險防控。全面加強體育行業(yè)安全監(jiān)管工作。健全體育賽事活動安全風險防控制度體系，完善安全辦賽標準規(guī)范，落實監(jiān)督管理、應急處置和賽事“熔斷”工作機制。扎實做好體育場館安全、高危險性體育項目經營安全和競技性射擊項目安全監(jiān)管工作。深入開展反興奮劑斗爭。（責任單位：省體育局）

三、組織保障

（一）加強組織領導。嚴格執(zhí)行黨對體育工作領導的制度規(guī)定，以全面從嚴治黨引領體育強省建設。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，充分履職盡責，各有關部門要各司其職，形成工作合力，確保如期完成體育強省任務目標。

（二）加強政策保障。各級政府要科學制定本地區(qū)落實體育強省建設的具體目標任務，并納入當地國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃。積極完善公共財政體育投入機制，加大對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。全民健身場地設施要納入當地國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善配建標準和評估體系。

（三）加強人才培養(yǎng)。改革完善運動員選拔機制和教練員培養(yǎng)遴選機制。加大體育科研、運動康復、體育競賽管理等專門人才培養(yǎng)。構建體育人才激勵機制，深化體育專業(yè)人員職稱制度改革。加強退役運動員安置和創(chuàng)業(yè)指導工作。

（四）加強評估指導。建立目標任務落實評估制度和分解評價機制，加強對體育強省建設目標任務的管理。各級、各部門要結合自身職責，細化具體措施，強化政策宣傳，加強工作指導，確保措施落地，推動形成部門聯動、齊抓共建的體育工作格局。

山東省人民政府

2021年12月9日