文號：青財資[2019]0025號

發(fā)布時間：2019年12月10日

市直各部門、各單位：

為進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理，我局結(jié)合工作實際，制定了《青島市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我局反饋。

                          青島市財政局

2019年12月10日 

青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章　總則

第一條  為加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《山東省省級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》（魯財資〔2017〕36號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于執(zhí)行政府會計制度的市級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體和組織（簡稱市級單位）。

第三條  本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指市級單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及注銷。

國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資（含股權(quán)）等。

處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、捐贈、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報廢、報損（含貨幣性資產(chǎn)損失核銷）、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國家規(guī)定的其他方式。

無償調(diào)撥方式處置國有資產(chǎn)，以不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。

第四條  市級單位國有資產(chǎn)處置實行審批制度。市財政部門、市級單位主管部門（簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)κ屑墕挝粐匈Y產(chǎn)處置事項進(jìn)行審批。

市級單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機動車輛、對外投資（含股權(quán)）等國有資產(chǎn)，按本辦法規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可向自然資源和規(guī)劃、公安交通管理和市場監(jiān)督管理等部門申請辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。

未按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會計賬務(wù)。

第五條  市級單位擬處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；申請?zhí)幹米赓U期未滿的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；被設(shè)置為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的國有資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴訟期間不得申請?zhí)幹?，國家法律法?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  市級單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）厲行勤儉節(jié)約；

（三）公開、公平、公正；

（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

 第七條  市財政部門、主管部門在本辦法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對市級單位申請?zhí)幹茫蛘叱瑯?biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，促進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第八條  市級單位應(yīng)當(dāng)每年定期對本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，對已到報廢期限、確已無法正常使用的資產(chǎn)及時清理并按規(guī)定辦理報廢審批，確保賬實相符。

第九條  市級單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍等檔案資料，充分利用“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”）開展日常資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)和會計制度規(guī)定，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動的情況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程，確保國有資產(chǎn)安全完整及合理、節(jié)約、有效使用。

第二章　審批管理

第十條  市級單位符合下列條件之一的國有資產(chǎn)可以申請?zhí)幹茫?/p>

（一）按照國家規(guī)定強制報廢或已達(dá)到國家、省、市規(guī)定使用期限，繼續(xù)使用不經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)；

（二）經(jīng)技術(shù)鑒定已喪失使用價值或因技術(shù)原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn)；

（三）閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（四）抵頂債務(wù)的非貨幣性資產(chǎn)；

（五）在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來更大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益或者能夠減少經(jīng)濟(jì)損失的資產(chǎn)；

（六）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，或法律上所有權(quán)已經(jīng)喪失或者無法追索的資產(chǎn)；

（七）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。

第十一條  下列國有資產(chǎn)處置事項由市財政部門審批：

1.房屋建筑物（含土地使用權(quán)）；

2.資產(chǎn)跨級次或跨部門調(diào)撥；

3.單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置事項;

上述規(guī)定以外的國有資產(chǎn)處置事項，由市財政部門授權(quán)主管部門審批,審批權(quán)限可以適當(dāng)下放。

市屬高校、科研院所對持有的財政資金形成的科技成果，自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，主管部門和市財政局對其科技成果使用、處置和收益分配不再審批備案。

第十二條  市級單位申報國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，提供相應(yīng)的申辦資料（見附件），并通過“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”同步辦理，同時應(yīng)將資產(chǎn)處置申辦資料的掃描件上傳“資產(chǎn)信息系統(tǒng)”。

市財政部門審批事項，由主管部門負(fù)責(zé)單位申辦資料的合規(guī)性、真實性審查，提出明確的審查意見后，報市財政部門審批；市財政部門授權(quán)審批事項，由主管部門按照本辦法規(guī)定審批。

第十三條  市財政部門、主管部門自收到符合本辦法要求的完整申辦資料后10個工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審查轉(zhuǎn)報。

市財政部門、主管部門可根據(jù)需要對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，或者委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行鑒證。需進(jìn)行現(xiàn)場勘查或者鑒證的，在勘查或者鑒證結(jié)束后10個工作日內(nèi)按照規(guī)定權(quán)限審批或者審查轉(zhuǎn)報。

第十四條  市級單位、主管部門對申辦資料的真實性負(fù)責(zé)。社會中介機構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員對所出具的審計報告、評估報告、經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)鑒證證明、法律意見書等獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章　處置管理

第十五條  市級單位應(yīng)當(dāng)按照市財政部門或者主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置方式處置國有資產(chǎn)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新報批后實施。

第十六條  有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行，不適用或者不便于以公開方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

市級單位有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易平臺交易。

第十七條  以有償轉(zhuǎn)讓或者置換方式處置國有資產(chǎn)或以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽較好的社會中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

委托社會中介機構(gòu)評估實行有償服務(wù)，按照“誰委托誰付費”的原則管理。房屋、土地使用權(quán)等的評估由市財政局委托，中介服務(wù)費用由財政部門支付；其余資產(chǎn)由主管部門或者市級單位委托中介機構(gòu)評估并支付服務(wù)費用。

第十八條  資產(chǎn)評估結(jié)果是處置資產(chǎn)作價的依據(jù)。意向轉(zhuǎn)讓價格（包括拍賣保留價）低于評估結(jié)果的90%或者上一次批準(zhǔn)處置價格的90%，須按原渠道報經(jīng)原審批部門重新批準(zhǔn)，未經(jīng)重新批準(zhǔn)，不得擅自降低資產(chǎn)處置價格。

轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)管理制度規(guī)定。

第十九條  依據(jù)政府或者有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，因單位撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查并委托中介機構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計。在形成資產(chǎn)清查結(jié)果和財務(wù)審計報告的基礎(chǔ)上，向市財政部門提出資產(chǎn)處置申請。

第二十條  依據(jù)政府或者有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，因單位改制進(jìn)行國有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估。涉及核定國家資本金等事項的，由主管部門報市財政部門審批。

第二十一條  市級單位通用設(shè)備的報廢年限應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用年限執(zhí)行。已達(dá)資產(chǎn)使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

除上述通用設(shè)備以外的其他資產(chǎn)的報廢年限按照《政府會計準(zhǔn)則第3號-固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》確定的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

未達(dá)到使用年限的資產(chǎn)報廢處置應(yīng)提供本單位內(nèi)部鑒證意見、有關(guān)機構(gòu)出具的專業(yè)技術(shù)鑒定報告或中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報告。

第二十二條  經(jīng)批準(zhǔn)報廢的資產(chǎn)，由市級單位按照國家規(guī)定渠道予以處理。

第二十三條  涉密國有資產(chǎn)處置，按照國家有關(guān)保密規(guī)定辦理。人民防空國有戰(zhàn)備資產(chǎn)處置，按照《中華人民共和國人民防空法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十四條  經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)完全移交之前，除另有規(guī)定外，原占有、使用單位對相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。

第四章　收入管理及賬務(wù)處理

第二十五條  市級單位國有資產(chǎn)處置收入包括國有資產(chǎn)（含股權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）收入、報廢報損資產(chǎn)殘值變價收入、拆遷補償收入、置換差價收入、保險理賠收入以及處置國有資產(chǎn)取得的其他收入。

第二十六條  資產(chǎn)處置收入（不含處置資產(chǎn)發(fā)生的稅金及附加、評估費、拍賣傭金等直接費用）屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

市級單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)處置收入。

第二十七條  市級單位在實際完成資產(chǎn)處置事項后，方可依據(jù)國有資產(chǎn)處置事項批準(zhǔn)文件（審批表）及其他合法有效憑證，按照政府會計制度規(guī)定處理會計賬務(wù)。

前款所稱“實際完成”的含義為：

調(diào)撥資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)移交、辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)并取得調(diào)入方接收憑據(jù)；

報廢資產(chǎn)或者報損實物資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)變賣或者交存手續(xù)并取得變價收入或者交存憑證；

有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、置換資產(chǎn)，指取得轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）價款、置換資產(chǎn)、置換資產(chǎn)差價并完成產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)。

第二十八條  市級單位對經(jīng)批準(zhǔn)核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

第五章　附　則

第二十九條  市級政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)罰沒的非貨幣性資產(chǎn)處置、市級單位管理的國家儲備（應(yīng)急）等資產(chǎn)處置，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理；國家和省、市沒有規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十條  市級單位召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購建的國有資產(chǎn)以及臨時機構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計規(guī)范的市級單位處置國有資產(chǎn)，由市財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。主管部門可依據(jù)本辦法制定本部門的具體管理辦法，報市財政局備案。

第三十四條  本辦法自2020年1 月1日起施行。

附件：青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申辦資料.wps